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1978年夏秋之际，安徽省遭遇严重旱灾，秋种遇到困难。省委决定把部分土地借给农民种粮种菜，所产粮菜不征购，不计口粮。这一措施很快调动起群众的生产积极性，当年全省超额完成秋种计划。从“借地”中得到启发，安徽一些地方的基层和农民冲破旧体制的限制，开始包组、包产到户。凤阳县梨园公社小岗村18户农民，冒着风险，在包干合同书上按下了手印。小岗村创造的包户，就是“保证的，留足集体的，剩下都是自己的”。这个办法简便易行，成效显著，受到农民欢迎。四川、甘肃、云南、广东等省份的一些地方也放宽，采取了类似。这些大胆尝试，揭开了农村经济的序幕。

1980年5月，在一次谈话中肯定了农民的创举。他指出，影响集体经济的担心是不必要的，这些地方只要生产发展了，农村的分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。9月，印发《 进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，肯定了在生产队下实行的包产到户。

1982年，党发出“一号文件”，明确指出包括包产到户、包户在内的各种责任制，都是集体经济的生产责任制。在党的支持下，以包产到户、包户为主要形式的家庭联产承包责任制迅速推广。

1982年至1984年，党连续发出3个 农村工作的“一号文件”，家庭联产承包责任制迅速推向全国。这充分调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的迅速发展。许多地方一年即见成效，粮食产量明显提高，几年就变了个大样。

到1987年，全国98%的农户实行了家庭联产承包责任制，亿万农民的生产积极性得到极大提高，农业生产了停滞的困境。

1982年，新作出改变农村公社政社合一体制，设立乡作为基层，普遍成立村民会作为群众性自治等规定。到1984年底，全国基本完成了政社分设。这是农村经济和体制的重大。

策划：周红军

监制：朱永磊 安传香

统筹：翟子赫 王莹

文案：王莹

设计：樊珊珊

参考文献：

《中国简史》

《文献中的百年党史》

《中国历史通览》

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新华 新闻中心出品

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